近日，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于全面加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見（征求意見稿）》，對發(fā)生安全事故、拖欠工程款行為等給予更加嚴格的處罰。
? ? ? ?對存在串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包，分支機構(gòu)和個人結(jié)算工程款，擅自變更施工企業(yè)項目負責人，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)法人和責任人，除進行行政處罰外，可限制其市場準入，直至清出建筑市場。
? ? ? ?發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于1個月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于3個月。
關(guān)于全面加強廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見（征求意見稿）??
? ? ? ?一、強化責任落實
? ? ?（一）強化黨委、政府領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，建立健全房屋市政工程安全生產(chǎn)工作機制，落實“分級負責”與“屬地管理”，壓實市、縣、鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的監(jiān)管責任，開展指導、監(jiān)督檢查、巡查考核，督促各地、各有關(guān)部門履職盡責。
? ? ?（二）強化部門安全監(jiān)管責任。各地各主管部門要按照“三個必須”的原則,對轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程依法實施監(jiān)管。同時，加強對鎮(zhèn)街、園區(qū)限額以下房屋市政工程施工活動管理的業(yè)務(wù)指導和督促，促進基層提高施工安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
? ? ?（三）督促建設(shè)單位落實首要責任。突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包，強令施工企業(yè)壓縮合同約定工期，未按規(guī)定費率足額計取并及時撥付安全措施費用等問題。因發(fā)生質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故等被責令全面停工的工程項目，對商品房工程項目，要暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；對非商品房工程項目，將涉事建設(shè)單位的其他工程項目一并納入全面停工范圍。對屬于同一集團總部的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（含下屬全資和控股子公司），一年內(nèi)在我省超過2個房地產(chǎn)開發(fā)項目發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，啟動省級專項督查通報機制，向社會公布事故情況和督查結(jié)果，必要時提醒各地政府在土地出讓過程中慎重選擇。上述情形涉及國有企業(yè)的，一律要求國資監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人相關(guān)考核得分。
? ? ?（四）壓實施工企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人（法定代表人）責任落實，健全安全管理機構(gòu)，加強人員配備，保障安全資金投入。推行項目安全總監(jiān)委派制和專職安全員委派制等制度，充分賦予安全管理人員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。嚴格落實崗前培訓、班前交底制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握崗位操作技能和應急處置措施。各地各主管部門應督促施工企業(yè)統(tǒng)籌落實施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全、防疫安全、消防安全、生態(tài)安全、食品安全等全方面、多維度安全管理，將安全生產(chǎn)理念貫穿工程建設(shè)全流程，從組織管理、隱患排查治理、風險管控、應急處置、隊伍素質(zhì)、科技創(chuàng)新等各方面全面提升施工企業(yè)本質(zhì)安全能力。
? ? （五）嚴格落實相關(guān)責任主體職責。建立健全監(jiān)理單位向行業(yè)主管部門直接報告制度，定期書面報告安全監(jiān)理情況。嚴格落實關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工作業(yè)監(jiān)理旁站，并結(jié)合實名制管理檢查督促監(jiān)理到崗履職情況?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確，滿足工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)需要。設(shè)計單位提供的設(shè)計文件必須注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程項目必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施意見。工程檢測、監(jiān)測和施工圖審查等中介服務(wù)機構(gòu)必須依法開展業(yè)務(wù)，承擔相應的安全責任。
? ? ? 二、強化源頭治理
? ? （六）依法履行建設(shè)程序。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅決打擊未批先建、無證施工等違法建設(shè)行為，其中未辦理監(jiān)督手續(xù)或者為規(guī)避辦理監(jiān)督手續(xù)而將工程項目支解后擅自施工的，一律責令立即停工，對拒不停止建設(shè)、繼續(xù)搶建的，由屬地人民政府組織相關(guān)部門依法采取停水、停電、查封施工現(xiàn)場、扣押施工機具、依法拆除等措施予以制止，并依法對相關(guān)責任主體作出行政處罰?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土的單位不得向違反基本建設(shè)程序的工程項目提供服務(wù)或出售商品混凝土。
? ? （七）深化工程建設(shè)“行業(yè)清源”。加強部門聯(lián)合執(zhí)法力度，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查以及信息化篩查等多種方式開展建筑市場檢查，對存在串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包，分支機構(gòu)和個人結(jié)算工程款，擅自變更施工企業(yè)項目負責人，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)法人和責任人，除進行行政處罰外，可限制其市場準入，直至清出建筑市場，同時向社會發(fā)布，有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由有關(guān)部門記入相關(guān)責任企業(yè)和人員的信用檔案。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部或工作人員違法違紀問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察部門。
? ? （八）深入實施“兩場聯(lián)動”。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目，屬地有關(guān)主管部門要啟動對項目承發(fā)包行為的檢查及相關(guān)參建企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)核查工作，對存在違法違規(guī)行為的市場主體依法依規(guī)作出處理；利用省建筑市場用工實名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)核查項目入庫率、項目數(shù)據(jù)更新率、有關(guān)人員到崗率等手段加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)行為的項目，一律啟動對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查。
? ? ?三、強化風險防控
? ?（九）推進風險隱患雙重預防。根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,結(jié)合施工關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)、重要工序，各級有關(guān)主管部門要指導和幫助參建企業(yè)建立完善風險管控和隱患治理雙重預防機制：分類、分級編制安全風險分級管控清單，有針對性地制定動態(tài)管控措施；明確隱患排查治理責任，細化排查清單，落實安全隱患“一線三排”各項措施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
? ? （十）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。聚焦專項施工方案實施、關(guān)鍵崗位人員到位履職、風險隱患排查整治等風險管控措施落實，積極推行建筑施工風險主動報告制度，對拒不報告、不如實報告或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)報告不實的企業(yè)，嚴格開展安全生產(chǎn)條件核查。督促施工企業(yè)開展危大工程安全專項整治，嚴格落實危大工程“六不施工”，對未結(jié)合工程實際編制專項施工方案、不按規(guī)定開展專家論證的施工企業(yè)，一律暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。嚴格建筑起重機械安裝拆卸管理，確保特種作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督。嚴格危大工程構(gòu)配件進場驗收和取樣送檢，確保高支模、腳手架工程使用架管質(zhì)量合格。加強臨邊洞口防護，嚴格佩戴防護用具，嚴厲打擊“三違”作業(yè)，嚴防高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。
? ?（十一）重大時段提級管控。對于國慶、春節(jié)等假期以及屬地政府指定的重要時間節(jié)點，各地各主管部門應督促屬地項目危大工程落實“非必要不施工”要求。確需繼續(xù)施工的工程項目要向?qū)俚刂鞴懿块T報備，企業(yè)負責人要帶隊對施工現(xiàn)場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮施工。各級有關(guān)主管部門加強監(jiān)督抽查，一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律責令無條件停工整改。
? ? 四、強化監(jiān)管執(zhí)法
? ?（十二）規(guī)范施工安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴格規(guī)范房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作流程，依法制作行政執(zhí)法文書，嚴格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，準確運用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準，依法采取現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強制等措施。加強對執(zhí)法決定落實情況的檢查，嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。
? ?（十三）從嚴處置隱患問題。堅持“隱患就是事故”的原則，對同一施工企業(yè)，存在三個及以上承建項目在一年內(nèi)或同一項目兩次及以上因安全生產(chǎn)問題被屬地主管部門責令停工等處理的，屬地主管部門應于作出最后一次處理之日起3個工作日內(nèi)開展安全生產(chǎn)條件核查并將結(jié)果報告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對發(fā)現(xiàn)明知存在重大事故隱患而不排除仍冒險組織施工的，因存在重大事故隱患被依法責令停工或者立即整改而拒不執(zhí)行的，未依法取得施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、施工許可擅自施工作業(yè)等非法違法施工行為有犯罪嫌疑的，應及時將有關(guān)材料和線索移交司法機關(guān)追究刑事責任。
? ?（十四）嚴懲事故責任主體。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目，按照發(fā)生事故的等級，發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于1個月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于3個月。對事故負有責任的施工企業(yè)，在申請資質(zhì)時限制其告知承諾申請，對資質(zhì)申請之日前一年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。對一般事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責令停止執(zhí)業(yè)1年；對較大事故負有責任的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊。對一般事故負有責任的企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書1年；對較大及以上事故負有責任的，依法撤銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，3年內(nèi)不予考核。
? ?（十五）完善“兩法”銜接。各級有關(guān)主管部門要與公安、檢察、司法行政等有關(guān)部門建立房屋市政工程安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門之間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。對涉嫌犯罪的施工安全生產(chǎn)違法行為，應當依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。對移送的房屋市政工程安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應當依法及時立案，追究相關(guān)人員刑事責任。
? ? 五、強化能力建設(shè)
? ?（十六）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級政府應在人員安排、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備等方面為房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供全面保障，進一步健全有關(guān)主管部門監(jiān)管人員崗位津貼激勵機制。全面開展房屋市政工程安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法能力培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
? （十七）加強從業(yè)人員能力建設(shè)。全面推行施工企業(yè)“三個一”安全教育管理，即每天開工前組織不少于一刻鐘的作業(yè)人員安全教育，每周組織作業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)小結(jié)，每月組織項目安全管理人員匯報一次安全責任履職情況。持續(xù)加強和改進施工現(xiàn)場作業(yè)人員職業(yè)技能培訓，發(fā)揮骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等各類培訓機構(gòu)優(yōu)勢，不斷完善施工現(xiàn)場作業(yè)人員職業(yè)教育培訓機制，培育產(chǎn)業(yè)化建筑工人和高素質(zhì)施工技能人才。
? ?（十八）加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。以實現(xiàn)施工安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化、安全防護定型化為目標，督促指導施工企業(yè)健全安全生產(chǎn)標準化工作體系和運行機制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)范標準，落實安全文明施工和綠色施工措施，積極開展以崗位達標、、專業(yè)達標和標準化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。進一步落實工程質(zhì)量安全手冊制度要求，深入開展手冊信息化應用試點創(chuàng)建和現(xiàn)場觀摩示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，全面推進手冊信息化在我省房屋市政工程實施應用。
? ?（十九）加強數(shù)字住建信息建設(shè)。大力推行裝配式建筑，以智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，加快推進先進建造設(shè)備、智能設(shè)備、建筑機器人的研發(fā)和應用。引導發(fā)展以一體化監(jiān)管平臺、遠程視頻監(jiān)控、重大危險源監(jiān)測預警、智能安全防護穿戴、虛擬現(xiàn)實交底教育等為重點要素的數(shù)字住建系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升我省建筑施工安全管理水平。
? ? 六、強化社會共治
? ?（二十）完善安全生產(chǎn)誠信管理。嚴格落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場信用管理暫行辦法》，將建筑市場主體的相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為納入不良信用記錄，對其實施失信懲戒。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，將有關(guān)施工安全違法違規(guī)行為記錄納入全省信用信息共享交換平臺，嚴格落實《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定的懲戒措施，完善“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。
? ?（二十一）充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力發(fā)展政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)力量承擔輔助檢查抽測。推進行業(yè)協(xié)會自律自治，鼓勵相關(guān)協(xié)會針對房屋市政工程安全生產(chǎn)組織開展制定公約、信守承諾等自律活動。積極引入風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。全面實施建筑施工安全生產(chǎn)責任保險制度，引導保險公司配合參與安全管理，協(xié)助投保企業(yè)開展施工安全宣傳教育培訓、施工風險辨識、評估和防控等事故預防工作。